La reforma a la Caja de Seguro Social (CSS) introduce cambios importantes en la estructura financiera y pensional de Panamá. Las modificaciones tienen una incidencia significativa en la vida de los trabajadores y también en las finanzas de las empresas, en su rol de patronos.
Debido a un prolongado y confuso proceso de debate, caracterizado por numerosas modificaciones, propuestas y contrapropuestas que generaron múltiples comentarios y contrarreformas, hemos preparado un resumen de los puntos clave.
Finalmente, tras este extenso intercambio en la Asamblea Nacional, se aprobó la reforma a la Ley 51 de 2005, dando paso a la Ley 462 de 2025, sancionada por el presidente José Raúl Mulino.
Aquí, en resumen, de 20 puntos importantes de un proyecto de ley que contempla 244 artículos, redactados en un documento de 124 páginas.
No se aumentará la edad de jubilación (57 años para mujeres y 62 años para hombres).
Se realizarán evaluaciones actuariales anuales por firmas independientes.
Al sexto año de la reforma, se analizará si es necesario aumentar la edad de jubilación, con un límite de hasta tres años.
Si se requiere un aumento en la edad de jubilación, deberá aprobarse mediante una nueva ley.
Se incrementó progresivamente la cuota patronal, es decir, lo que pagan las empresas, del 12.25% al 15.25% en 2029.
No se aumentan las cuotas o aportes que hacen los trabajadores.
Los trabajadores independientes aportarán un 9.36% para Invalidez, Vejez y Muerte y un 8.5% para Enfermedad y Maternidad.
Se establece una tasa de reemplazo mínima del 60% para la pensión de retiro por vejez.
Para alcanzar una tasa de reemplazo mínima, se establecen condiciones sobre el número, distribución y estabilidad de las cuotas cotizadas.
Se crean mecanismos de ahorro voluntario.
Los asegurados de los sistemas previos a la reforma podrán trasladarse al nuevo sistema dentro del plazo de un año tras la implementación de la reforma. Los afiliados que ingresen después de la reforma serán incorporados automáticamente al nuevo sistema.
A partir del 1 de marzo de 2036, todos los asegurados pertenecientes al subsistema mixto serán transferidos de manera automática al nuevo sistema sin necesidad de realizar trámite alguno.
Toda persona que se incorpore al sistema de seguridad social después de la implementación de la reforma será automáticamente afiliada al nuevo sistema, sin posibilidad de elegir un régimen anterior.
La CSS mantiene y amplía su facultad de inspeccionar lugares de trabajo y acceder a información financiera de terceros.
Se establecen causales de despido para personal de salud y administrativo por incumplimiento de horario, falta de recertificación o negligencia.
Se crea un Observatorio del Asegurado para garantizar una atención en salud.
Los asegurados de los sistemas anteriores podrán migrar al nuevo sistema en los primeros 12 meses de vigencia de la reforma.
Habrá un aporte anual obligatorio del Estado para cubrir el déficit actuarial del Riesgo de IVM: $966 millones (con ajuste anual de hasta 4%).
El Director General autoriza gastos de hasta $500,000 para otras obras, bienes y servicios, y hasta $1 millón para medicamentos y equipos médicos
La Caja de Seguro Social tendrá a disposición de los trabajadores la calculadora en la que podrán obtener la información del monto estimado de su jubilación y comparar los montos de lo que ofrece el subsistema exclusivamente de beneficio definido y el sistema de capitalización solidaria.
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