Los contratos de Asociación Público Privada en el que entes estatales contratan empresas privadas para desarrollar obras apalancadas y financiadas por bancos y organismos multilaterales, se ha convertido en una herramienta clave para la gestión de grandes proyectos de infraestructura que el Estado que por sí solo no tiene capacidad de realizar y gestionar.
En el foro PPP Américas, organizado por el Banco Interamericano de Desarrollo, se dio a conocer que Panamá proyecta ejecutar a través de contratos de Asociación Público Privada (APP) obras por unos 3 mil millones de dólares, que abarcarían infraestructuras de vialidad y ampliación de carreteras, líneas de transmisión eléctrica y la construcción de infraestructura para entidades como la Corte Suprema de Justicia.
Así lo anunció Saleh Asvat, secretario ejecutivo de la Asociación Público-Privada (APP), al indicar que este monto de 3 mil millones de dólares, no excede la planificación presupuestaria de obras que por iniciativa pública se contempla en el presupuesto de la Nación por 4 mil millones de dólares.
Asvat aclaró que la secretaría ofrece la asistencia técnica para cumplir con los parámetros de la Ley 93 del 19 de septiembre de 2019 que establece los lineamientos de las Asociaciones Público Privadas, pero las iniciativas y proyectos que se ejecutarán bajo esa modalidad son responsabilidad de las entidades públicas y los multilaterales.
Parte de los 3 mil millones de dólares en inversiones de obras por APP incluyen cuatro proyectos viales del Ministerio de Obras Públicas (MOP) por alrededor de 1,600 millones de dólares, la construcción de la Cuarta Línea de Transmisión Eléctrica de Etesa por 750 millones de dólares y el proyecto de Ciudad Judicial Regional de Panamá de la Corte Suprema de Justicia por alrededor de 300 millones de dólares para aglutinar todas las oficinas del poder judicial en un solo recinto.
Asvat resaltó que la base de promover las inversiones y obras por Asociación Público Privado forma parte de una agenda como país, por lo que transcenderá administraciones.
Marcia Arosemena de Paz Rodríguez, del escritorio jurídico Virtu Atelier legal, dijo que las APP crean un marco jurídico robusto y adecuado para atraer inversiones de forma transparente.
Aunque sostuvo que hay muchas cosas por mejorar en el sistema que está aplicándose en Panamá, como incorporar obras de servicios para educación y salud bajo la modalidad de APP, pues actualmente se limita a obras de infraestructura en estos sectores, entre otros. Igualmente cuestionó que el legislador dejó por fuera de la Ley de APP la posibilidad de que bajo esta modalidad se ejecutaran obras para el Instituto de Acueductos y Alcantarillados Nacionales (Idaan).
Ramón Espelt Otero, socio director de FInfra Consultores S.L precisó que una de las ventajas que ofrece Panamá para atraer inversiones bajo APP es la solidez del sistema financiero que le da garantía de financiamiento local y externo, además de la dolarización de la economía que elimina gran parte del riesgo cambiario para los inversores. Indicó igualmente que debe mejorarse más el proceso como permitir en una etapa de madurez la incorporación de iniciativas y proyectos promovidos por el sector privado.
Primer proyecto APP recibe ofertas de cuatro empresas
El ministro de Obras Públicas (MOP), Rafael Sabonge, quien presentó en este foro del BID los distintos proyectos que esperan ejecutar en esta administración bajo la modalidad de Asociación Público Privada, anunció que ayer miércoles se recibieron cuatro ofertas de empresas privadas internacionales para el proyecto de rehabilitación de la Panamericana Este.
“Este fue un proyecto en el que hubo mucho interés, 14 empresas de 12 países. Y finalmente recibimos 4 propuestas que están en la etapa de evaluación. Nos hemos asegurado que los proyectos que irán a APP sean atractivos y financieramente viables para la banca y sostenibles con el tiempo”, destacó Sabonge.
El ministro del MOP informó que las empresas que presentaron sus propuestas fueron China Harbour Engineering Company LTD (China), Strabag AG (Austria), Consorcio Corredor del Istmo (Promotora Desarrolladora Mexicana de Infraestructura S.A. Latinoamericana de Infraestructura, S.A., Prodemex Construcciones S.A.) (México) e Intervial Chile S.A. (Colombia-Chile).
La obra que tendrá un costo de 283 millones de dólares consta de la rehabilitación de 246 kilómetros de carretera y beneficiará a 145,190 personas desde Las Garzas de Pacora hasta Yaviza, en las provincias de Panamá y Darién, respectivamente.
El funcionario detalló al intervenir en el foro PPP Américas que en total han estructurado con diversos entes multilaterales como el Banco Mundial, el BID y el Banco Centroamericano de Integración Económica (BCIE) entre otros, un cronograma de al menos 10 contratos que se pueden ejecutar por APP.
“Se trata en total de 7 proyectos de rehabilitación de alrededor de 2 mil kilómetros que mueven en promedio 80% del tráfico del parque automotriz y dos obras”, dijo.
El siguiente contrato que está en etapa de precalificación con el BID para APP del MOP, será la rehabilitación de la carretera Panamericana del Oeste de 206 kilómetros desde La Espiga de La Chorrera hasta Santiago de Veraguas, y el proceso de entrega de documentos será en septiembre con un costo de inversión de 300 millones de dólares.
Sabonge reiteró que los cuatro proyectos que espera ejecutar esta administración del MOP bajo APP suman 1,600 millones de dólares que si se agregan los demás 6 proyectos alcanzarían inversiones de 2,100 millones de dólares.
“Como esto es todo un proceso complejo que va en etapas, por ejemplo, primero se realiza un estudio técnico, luego la prefactibilidad, luego de factibilidad final además de otras etapas nosotros no vamos a poder licitar los 10 proyectos, solo 4 que están más adelantados y el resto seguirán con su reestructuración″, apuntó debido al termino de la gestión gubernamental actual el próximo año.
El tercer proyecto previsto es la vía costanera de 52 kilómetros desde Panamá Pacífico hasta Sajalices, que será una vía alternativa a la Panamericana para desahogar alrededor de 17% del tráfico actual de la autopista Panamá-La Chorrera.
Y el cuarto proyecto es la carretera Centenario por 280 millones de dólares que incluye la expansión a 6 carriles de la autopista Centenario.
Más inversiones APP
Otro de los proyectos que licitarán bajo la figura de Asociación Público Privada es la cuarta línea de transmisión eléctrica por alrededor de 750 millones de dólares, según detalló Carlos Mosquera Castillo, gerente general de Etesa.
“Esta cuarta línea es vital para el desarrollo de la agenda de transición energética para poder tener la infraestructura apropiada y es un proyecto que es pilar para la interconexión de todas las plantas que generarán energía renovable para mejorar la matriz energética”, apuntó Mosquera.
Detalló que está listo el informe técnico inicial y se trabaja en la última fase del informe de factibilidad que estará listo en las próximas semanas. El proyecto tendrá dos etapas, una en la que tendrá capacidad para 230 mil voltios y la segunda aumentará a 500 mil voltios.
Por su parte, la presidenta magistrada de la Corte Suprema de Justicia, María Eugenia López Arias, detalló que el proyecto de Ciudad Judicial Regional de Panamá será una obra de al menos 7 edificios más área de estacionamientos que en su conjunto tendrá 131 mil metros cuadrados, cuyo diseño y construcción se ejecutará mediante Asociación Público Privada y la inversión prevista es de 300 millones de dólares.
“Esto beneficiará a todo el poder judicial que hoy en día está disperso en varios lugares”, dijo al indicar que igualmente se ahorrarán costos y se hará más eficiente el manejo de la justicia pues “se incorporarán herramientas sostenibles y de transformación digital de la estructura, al igual que para la edificación”.
