La mesa tripartita creada por la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional para discutir las reformas a la Caja de Seguro Social (CSS) fue desmantelada antes de iniciar sus funciones. Paralelamente, este lunes 23 de diciembre, los diputados definieron la metodología para el primer debate del proyecto de ley 163.
Alaín Cedeño, diputado y presidente de la Comisión de Salud, anunció la eliminación de la mesa tripartita previamente establecida para analizar dicho proyecto. Según Cedeño, la decisión respondió a la presión de diversos sectores que solicitaron participar en el proceso pero no estaban incluidos en la mesa inicial.
“Vamos a invitar a todos para que nadie se quede por fuera y avanzar directamente con la lectura del proyecto”, declaró el legislador.
Cuestionamientos legales
Ante las críticas sobre la supuesta inconstitucionalidad de la mesa tripartita, Cedeño aseguró que el proceso es completamente legal. Explicó que tanto la comisión como el pleno de la Asamblea tienen la facultad de crear comisiones accidentales para analizar temas específicos.
“El que diga lo contrario está desinformado sobre el procedimiento legislativo”, afirmó, desestimando los señalamientos de posibles demandas ante la Corte Suprema.
Cedeño destacó que los movimientos sociales y otros sectores interesados tendrán espacio para participar en las discusiones. “Siempre hemos dado participación a todas las partes interesadas en los primeros debates, y este caso no será la excepción”, comentó.
Metodología del debate
El avance del proyecto se llevará a cabo mediante una metodología que dividirá los artículos en bloques temáticos. Esto permitirá una discusión más estructurada y exhaustiva. “No se está repitiendo nada, sino respetando las consultas previas y sumando nuevas propuestas”, aclaró Cedeño.
Además, se elaborará un proyecto base que incorporará las contribuciones de los sectores participantes, el cual será presentado para votación en el primer debate.
Pese a los esfuerzos por agilizar el proceso, Cedeño reconoció que aprobar el primer debate antes del 31 de diciembre será un desafío debido a la complejidad del proyecto. “Es muy difícil en un proyecto de esta magnitud hacer un primer debate tan rápido”, señaló. Sin embargo, enfatizó que los diputados tendrán la responsabilidad de decidir el ritmo y la metodología para garantizar un análisis profundo y efectivo.
Votación
Los diputados de la Comisión de Salud votaron para que el documento sea analizado en cuatro bloques: el primero abarcará los artículos 1 al 50; el segundo, los artículos 51 al 105; el tercero, del 106 al 159; y el cuarto y último, del 160 al 210. Este esquema busca garantizar un análisis exhaustivo y ordenado del contenido.
El primero, que abarca los artículos 1 al 50, se centra en la naturaleza jurídica y los fines de la institución, incluyendo disposiciones sobre la junta directiva, la transparencia, y la prevención de actos de corrupción.
El segundo bloque, que comprende los artículos 51 al 105, aborda aspectos relacionados con los derechos y obligaciones de los empleadores y trabajadores, como la inscripción y afiliación, el pago de cuotas, y sanciones por declaraciones falsas. Además, establece el propósito del Sistema de Servicios de Salud administrado por la CSS.
Por su parte, los bloques tres y cuatro (del 106 al 159 y del 160 al 210, respectivamente) se centran en las modalidades y cálculos de las pensiones, requisitos para la Pensión Básica Universal, modernización de la CSS, y aportes estatales al Fondo General de Reserva, elementos fundamentales para garantizar la sostenibilidad del sistema en el futuro.
El debate se regirá por el artículo 131 del reglamento orgánico del régimen interno de la Asamblea Nacional, permitiendo la intervención de sectores interesados. Una vez culminado el análisis de cada bloque, los diputados procederán a la discusión y votación artículo por artículo.
El rechazo
La mañana de este lunes 23 de diciembre, la Cámara de Comercio, Industrias y Agricultura de Panamá (CCIAP) manifestó su inquietud por la decisión de la Comisión de Trabajo, Salud y Desarrollo Social de la Asamblea Nacional de instaurar una nueva mesa tripartita para discutir las reformas a la Ley Orgánica de la CSS.
Según el gremio, este proceso dilata innecesariamente las decisiones necesarias para resolver los problemas críticos que enfrenta la institución. Juan Arias, presidente de la CCIAP, destacó que ya se han llevado a cabo extensos procesos de consulta. Esto incluye una consulta ciudadana de más de mes y medio y una mesa tripartita de dos meses en la Presidencia.
En esa misma línea se manifestó Giulia De Sanctis, presidenta de la Asociación Panameña de Ejecutivos de Empresa (APEDE), quien calificó como “dilatoria e innecesaria” la decisión de crear una nueva mesa tripartita.
