El contrato de la Lotto y el Pega 3 no es lo único que renovó la administración saliente de la Lotería Nacional de Beneficencia (LNB) en la recta final del gobierno de Laurentino Cortizo (2019-2024).
También firmó un contrato para que Impresora Técnica Especializada, S.A. (Itesa) prestara por 10 años más el servicio de impresión, configuración y entrega de billetes y chances de los sorteos dominicales, intermedios, de la extraordinaria y del Gordito del Zodiaco. En total, se celebrarán 1,163 sorteos entre 2024 y 2034. A cambio, la empresa recibirá casi $129.6 millones durante la vigencia del contrato, que se extiende del 15 de junio de 2024 al 15 de junio de 2034.
Impresora Técnica Especializada, S.A. tiene una inquebrantable y larga relación con la LNB: imprime los billetes y chances desde al menos 1994. Desde entonces, ha firmado cuatro contratos consecutivos, ininterrumpidos y todos con vigencia de 10 años, como si estuvieran encadenados uno detrás de otro. La redacción de los contratos es casi idéntica; la gran diferencia está en los montos.
Itesa comenzó cobrando $48.6 millones en el contrato adjudicado en 1994. Luego, en 2004, firmó por $64.6 millones, y en 2014, por $93.5 millones, aunque acabó cobrando $103.1 millones gracias a una adenda otorgada por la administración de Cortizo el 30 de marzo de 2023.
Para la adjudicación del nuevo contrato, la LNB anunció una licitación pública en agosto de 2023. El único proponente que se presentó fue Impresora Técnica Especializada. La “experiencia” del proponente garantizaba un puntaje de 10 sobre 100. La licitación fue “por mejor valor”, un procedimiento de selección de contratista que se realiza cuando los bienes, servicios u obras tienen un alto nivel de complejidad.
Estas exigencias llamaron la atención del entonces director general de Contrataciones Públicas, Raphael Fuentes, quien suspendió el acto público el 2 de octubre pasado y ordenó a la Lotería aplicar medidas correctivas al pliego de cargos. Fuentes advirtió que el pliego incluía aspectos que, en algunos casos, “limitan la participación de una mayor cantidad de proponentes”. De hecho, en las convocatorias de 2014 y 2024, solo un proponente se presentó al acto de homologación y entregó una oferta: Itesa.
Para Fuentes también resultaba “incongruente” que se exigiera a los proponentes la presentación de cartas o actas que demuestren su experiencia en la realización de trabajos “de igual magnitud o similitud, cuyo valor sea igual o mayor”. Pero, ¿qué otra empresa local o consorcio tiene experiencia en la impresión de chances por un monto de casi $130 millones? En su lugar, la Dirección General de Contrataciones Públicas (DGCP) propuso fijar un “porcentaje mínimo”, tomando en cuenta el precio de referencia.
La DGCP también llamó la atención sobre lo que consideró una falta de transparencia, porque la Lotería no divulgó el acta de la reunión previa y de homologación correspondiente, lo que es violatorio de la Ley 22 de 2006 sobre contrataciones públicas.
El acto estuvo suspendido hasta el 15 de noviembre, cuando la DGCP consideró que la LNB había subsanado las objeciones.
Finalmente, el 29 de febrero de 2024, el contrato para imprimir los billetes y chances entre 2024 y 2034 lo firmaron Gloriela Del Río, como directora de la LNB, y Jorge Altamirano-Duque Mantovani, en representación de Impresora Técnica Especializada. Altamirano es además el secretario y representante legal de la empresa. La tesorera es Isabel Altamirano Mantovani. Ambos son hijos del exvicepresidente de la República, exlegislador y antiguo militante del PRD, Tomás Gabriel Altamirano-Duque, ya fallecido.
El contrato fue refrendado por el contralor Gerardo Solís el 25 de junio. Dos días después, Del Río envió por escrito la orden de proceder a Altamirano-Mantovani. Cuando lo hizo, era el penúltimo día hábil de la administración Cortizo y faltaban apenas cuatro días para el cambio de gobierno. De hecho, la orden fue recibida el 3 de julio, cuando ya José Raúl Mulino había tomado posesión como gobernante y en reemplazo de Del Río estaba Saquina Jaramillo.
La entidad pagará $0.006622 por la impresión de cada fracción de series completas y de miniserie; $0.008856 por cada fracción de sorteo ordinario; y $0.009262 por cada fracción del Gordito del Zodiaco y del sorteo extraordinario.
La LNB adquirió un nuevo compromiso contractual: en el momento en que la empresa presente una cuenta, deberá pagarla en los siguientes 10 días hábiles. En el contrato de 2014, ese término era de 30 días. Y siempre sin retener el 7% del impuesto sobre la transferencia de bienes muebles y prestación de servicios (ITBMS): la Lotería está exenta del pago de este impuesto, conforme dicta el artículo 1057-V del Código Fiscal y el artículo 5 del Decreto de Gabinete 224 de 1969.
Habrá que estar pendientes de las subsecuentes adendas, ya que el monto que recibirá Itesa podría incrementarse. En el pasado ya se ha visto cómo la LNB adjudica un monto inicial y luego, mediante adendas, este aumenta. En 2004, el servicio fue pactado en $54.4 millones, pero acabó costando $64.6 millones. En 2014, el monto original era de $93.5 millones; 10 años después, la cifra acabó en $103.1 millones.
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